為深入貫徹落實習近平總書記關于提高城市管理科學化、精細化、智能化水平的重要指示精神，江西省根據住房和城鄉(xiāng)建設部相關工作部署，于2021年6月啟動了住建云二期省級城市綜合管理服務平臺項目建設（以下稱“省級平臺”），該項目以“市縣全覆蓋、上下能對接、數據可互通”為目標，遵循“先聯網、后建設，能聯則聯、盡量多聯”的原則，按照《城市綜合管理服務平臺技術標準》開展了業(yè)務指導、監(jiān)督檢查、綜合評價、數據交換、應用維護等五大系統建設，并結合工作實際，拓展了融合通信調度系統。目前，省級平臺已順利通過項目終驗并上線運行，實現了與國家平臺、全省11個地市級平臺的三級互聯互通，初步形成了縱向互聯、橫向互動、資源共享、運轉高效的長效工作機制，有效促進了城市治理體系和治理能力現代化。
01、一網統管、跨級協同
一是各層級同頻共振，實現城市管理“一條線”?？v向上，與國家業(yè)務指導系統集成對接，實現國家、省、市、縣四級工作任務的上傳下達，實現跨層級的“統籌布置、按責轉辦、重點督辦、限時反饋”的閉環(huán)工作流程機制，有效增強了國家平臺對省、省對市城市運行管理服務監(jiān)管實效。橫向上，打通了與省電子政務大數據中心共享交換平臺數據通路，并初步實現了與生態(tài)環(huán)境廳生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數據公開平臺的對接，可對全省垃圾焚燒廠數量、焚燒廠處理能力、總發(fā)電功率、焚燒爐運行狀態(tài)、焚燒爐異常信息、垃圾焚燒廠運營企業(yè)、焚燒廠詳細信息等數據進行綜合監(jiān)管。二是各部門同題共答，實現城市管理“無死角”。按照一級指揮、二級督辦的方式構建“縱向到底、橫向到邊，管理無縫隙、責任全覆蓋”的一網統管體系，強化與各地市平臺的對接和數據聯通，通過省、市、縣三級聯網運行，及時發(fā)現各地平臺運行短板，隨時交辦市、縣（區(qū)）等城市進行限時處置，并結合重點工作綜合評價體系，構建省級平臺關鍵樞紐和協同監(jiān)管作用。三是指揮可呼可視，實現融合通信“一鍵聯動”。依托城市管理大數據基礎支撐能力，整合行業(yè)應急視頻會議系統、各類音視頻終端設備，實現跨平臺的移動通信系統融合、跨終端的視頻指揮調度，實現功能場景可視化、指揮調度扁平化、通信資源集約化。圍繞常態(tài)監(jiān)督管理、重點專項保障、安全應急指揮等需求，構建可視化的融合通信平臺，實現日常巡查、應急指揮等任務一鍵下達、4G集群對講、遠程可視研判等能力。截止目前，共接入應急視頻會議終端219路，覆蓋省級、以及所有縣市、區(qū)（縣）的住建、城管和公積金領域，為行業(yè)應急事件處突提供了科技手段；同時，接入了萍鄉(xiāng)市101路視頻監(jiān)控系統（試點），并安排專班人員進行日常監(jiān)管，通過對視頻系統的實時查看、問題及時上報、問題實時轉派等功能，改變了傳統巡查暗訪的工作方式，提高了住建事項巡查的智能化水平，后續(xù)將不斷擴充省級電子政務網絡通路，持續(xù)接入其他地市視頻監(jiān)控系統，實現全省住房和城鄉(xiāng)建設領域巡查工作智能化的全覆蓋。
02、摸清家底，精準調控
為改變以往向各地方收集各類報表數據的傳統監(jiān)管方式，采取“標配接口開發(fā)+拓展數據填報”的方式，不斷豐富省級城市綜合性管理數據庫。一方面，針對江西省目前各地市已全覆蓋且運行較為成熟的數字城管平臺，參考國家標準，制定了《江西省城市綜合管理服務平臺數據對接接口規(guī)范》，采取接口開發(fā)的方式，開展與11個地市平臺的城市管理人員、部件、網格、部門、案件來源、案件類別、案件狀態(tài)、區(qū)域案件統計、部門案件統計、區(qū)域總數統計、案件總數統計、案件類型統計、案件來源統計等13類數據對接，形成了全省城市綜合管理服務家底電子臺賬。據統計，全省11個地級市8月份城市管理問題發(fā)現總數為24.5萬余件，立案數23.9萬余件,處置數22.6萬余件，結案數21.2萬余件，各城市具體的問題受理量、處置效率、結案效率等排名情況也一目了然，大大提高了省級平臺的監(jiān)管能力。
另一方面，針對全省各地市市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、綜合執(zhí)法等信息化水平程度不高、建設標準參差不齊的短板，利用“在線填報”功能補足了重要監(jiān)管數據的獲取渠道，系統具備“類型可擴、表單可擴、對象可擴”的自適應能力，可根據省級平臺的要求，快速定制數據的收集表格，實時下發(fā)到地方，及時收集相關統計數據。截止目前，已經實現了生活垃圾清運量、環(huán)衛(wèi)公廁、各地市數字城管等數據的在線填報、實時統計功能，后續(xù)還將根據業(yè)務需要，持續(xù)拓展污水處理、廚余垃圾、建筑垃圾處置等數據收集、分析能力，實現對各類監(jiān)管數據精細化監(jiān)管，為輔助決策提供技術保障。
03、綜合評價，長效運行
按照《城市綜合管理服務平臺評價標準》（試行），圍繞“干凈、整潔、有序、群眾滿意”4大核心評價指標，完成了22項二級、50項三級“規(guī)定指標”體系的設置，同時，結合江西省本地工作實際，加入了“數字城管運行（包含立案階段、處置環(huán)節(jié)、結案環(huán)節(jié)、回訪環(huán)節(jié)）、重點工作交辦”2項“自選指標”，形成了“50+2”的綜合評價指標體系，其中50項規(guī)定指標占120分、數字城管運行占100分、重點工作交辦占10分，綜合滿分230分。為加快省級平臺的上線運行、早出成效，已先期上線自選指標評價功能，可對11個地級市和贛江新區(qū)數字城管、重點工作交辦情況進行綜合打分，以上、下工作協同效率為突破口，發(fā)現省、市兩級平臺建設運行過程中的短板，補齊弱項來指導各地市平臺建設運行工作的開展，最終達到“以評促管”的應用效果。
04、一屏統覽，輔助決策
聚焦城市綜合管理服務，對監(jiān)督檢查系統、綜合評價系統、公眾服務系統、各地市數字城管系統、省生態(tài)廳垃圾運行監(jiān)測系統核心業(yè)務數據進行匯聚、清洗、比對，構建監(jiān)督檢查、聯網運行、垃圾運行監(jiān)測、公廁監(jiān)管4個可視化監(jiān)管“一張圖”，通過大數據分析技術進行全方位、多角度展示，實現全要素綜合管理運行感知、智能預警和跨級部門聯動處置，形成城市綜合管理指揮調度運行體系。其中：
監(jiān)督檢查“一張圖”：向上，預留了與國家平臺工作任務交辦接口，可實現對國家平臺交辦到省級平臺的工作任務進行全量展示；向下，可實時掌握交辦到地方的重點工作任務信息。系統通過對《2021全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作考評方案》（現行考評辦法）進行拆分，以“設市區(qū)、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”等三級用戶為考評對象，構建了“年度工作要點或方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地環(huán)境綜合整治指導意見或工作方案、年度考評方法及評分細則、傳導壓力\加強對所轄地區(qū)考評工作、宣傳工作、長效機制”等專項工作任務，實現了重點工作專項化、專項工作任務化、工作任務流程化的精細化管理。通過平臺可對各考評對象超期未回的交辦任務、超期回復任務、臨期任務等進行及時預警，并通過短信平臺功能，自動化提醒具辦單位，對于3次提醒仍未回復的城市，系統將進行自動扣分處理，并實時匯總數據，精準化考核。
聯網運行“一張圖”：通過匯聚11個地市數字城管平臺運行數據，宏觀展示全省城市管理案件總數、高發(fā)問題、問題處置率、問題結案率等數據，對各地市高發(fā)問題進行專項預警，指導各市開展專項整治工作。通過平臺聯網監(jiān)測預警，對11個地市級平臺是否離線、信息采集人員和城管車輛運行情況進行在線實時運行監(jiān)測，實現對各地市平臺運行情況進行預警與調控，有效促進各地市平臺標準化規(guī)范化建設和運行。通過平臺分析，今年8月份全省城市管理問題的重點突出問題主要集中在暴露垃圾、道路不潔、店外經營、亂堆物料、道路破損等5個領域，各城市的問題立案率、處置率、結案率等排名情況一目了然；同時，系統采取獨立權限控制方式，可實時、分別掌握各地的區(qū)域評價、部門評價、崗位評價等運行數據，以上饒市為例，通過平臺可以看到，上饒市三個區(qū)縣8月份運行較好的區(qū)域為廣豐區(qū)，案件處置率99.8%。通過聯網運行一張圖，真正實現了宏觀上“控全局”，微觀上“助治理”。
垃圾運行監(jiān)測“一張圖”：為協同省生態(tài)環(huán)境廳做好全省垃圾處置廠的聯合監(jiān)督管理，強化省廳對各城市垃圾焚燒廠、生活垃圾填埋場運行監(jiān)管能力，省級平臺通過對接省生態(tài)環(huán)境廳生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數據公開平臺，實現了對全省38座垃圾焚燒爐和65座垃圾填埋場基礎數據和運行數據的實時掌控，平臺可對各廠區(qū)設備運行狀態(tài)，排放物是否達標等進行實時預警，并對垃圾處理廠異常數據按照地市進行統計排名，及時督辦整改；垃圾處置企業(yè)異常數進行實時統計分析，及時發(fā)現運行中的管理問題，為精準管控、源頭治理提供了有力的數據支撐，形成了“實時數據匯聚、及時智能預警、按時交辦處置”的閉環(huán)化運行管理體系，切實提高了全省垃圾焚燒運行監(jiān)管工作水平。
公廁監(jiān)管“一張圖”：為打破傳統公廁采用男女廁位數量固定化模式，江西省住建廳推進“廁所革命”，通過建設全省城鄉(xiāng)公廁大數據平臺，驅動各地補齊公廁短板，實現了“數量充足、分布合理、查找方便、管理有效、如廁文明”的目標，群眾“方便”更方便了，該平臺實現了“贛服通-主題服務-找公廁”統一集成，公眾進入系統后，5000米范圍內的公廁一目了然。同時，江西省住建廳制定印發(fā)了《江西省城鄉(xiāng)公廁管理服務標準》，探索“公廁長”制，公廁保潔達到“四凈三無兩通一明”，指導（試點）南昌市建設男女廁位可隨時轉換的公廁，通過開關門，實現動態(tài)轉換，推行公廁“智慧+”，安裝紅外感知設備、環(huán)境監(jiān)測傳感器等智能終端設備，監(jiān)測漏水、停電、臭味等，自行啟動除臭裝置，及時維修，并能顯示廁位使用情況，避免推門尷尬。截止目前，平臺共接入南昌市998座社會公廁、482座直管公廁、309座智慧公廁，實時掌握城市公廁區(qū)域建設情況和分析區(qū)域分布合理性，對各地進行科學化督導，加快廁所革命進程，提升城市公廁精細化管理水平。
下一步，江西省將繼續(xù)強化平臺的整合，豐富融合通信平臺視頻接入覆蓋率，以推動城市運行管理服務平臺建設工作為抓手，不斷完善綜合評價、監(jiān)測預警、指揮調度等機制體制，進一步實現城市運行管理全要素數據采集與整合，促進多部門數據資源互聯互通和開放共享，大幅度提升城市治理“智治”水平，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，建設人人有責、人人盡責、人人享有的城市治理共同體。